feat(toolset): 工具系统重构为 toolset 统一管理，新增系统预置工具集

将工具管理从"agent 挂单个 tool"改为"agent 挂 toolset"模式：
- 三个系统预置工具集（system_basic/system_chat/system_workflow）入 DB
- 新增 send_file 工具（系统对话工具集）、修复 approval actor 调用 bug
- 后端 agent 加载全部走 toolset 链路，移除 load_tools_from_list
- 前端工具集中心卡片展示 + agent 配置改为 toolset 多选
- resource API 增加 category 过滤与系统 toolset 保护

Co-Authored-By: Claude Opus 4.7 <noreply@anthropic.com>

kilostar/core/individual/regulatory_node/regulatory_node.py

@@ -47,7 +47,6 @@ class RegulatoryNode:
         global_state_machine: GlobalStateMachine,
         provider_title: str,
         model_id: str,
-        tools_list: list[str] = None,
         toolsets=None,
         locale: str | None = None,
         custom_system_prompt: str | None = None,
@@ -60,7 +59,7 @@ class RegulatoryNode:
             global_state_machine: 全局状态机
             provider_title: 供应商名
             model_id: 模型id
-            tools_list: 工具列表
+            toolsets: 已装配好的 FunctionToolset 列表
             locale: 语言代码（zh/en），控制system prompt语言
             custom_system_prompt: 管理员自定义追加提示词（可选）
         Returns:
@@ -68,7 +67,6 @@ class RegulatoryNode:
         """
         system_prompt: str = agent_prompt("regulatory_node", locale=locale, custom_system_prompt=custom_system_prompt)
         output_type = Union[MessageResponse]
-        from kilostar.utils.get_tool import load_tools_from_list
         from kilostar.core.global_state_machine.gsm_snapshot import fetch_snapshot
 
         # 走 Object Store 快照而不是 actor RPC：高频读路径不再受单 actor 串行限制
@@ -79,7 +77,6 @@ class RegulatoryNode:
             raise ValueError(t("provider_not_registered", locale=locale, provider_title=provider_title))
         agent_factory = AgentFactory()
 
-        callables = load_tools_from_list(tools_list)
         self.agent = agent_factory.create_agent(
             provider=provider,
             model_id=model_id,
@@ -87,7 +84,6 @@ class RegulatoryNode:
             system_prompt=system_prompt,
             deps_type=RegulatoryNodeDeps,
             agent_name="regulatory_node",
-            tools=callables,
             toolsets=toolsets,
         )