fix(toolset): 空 toolset_ids 列表视为未配置，回退到返回全部工具集

system_node_config.tools 在 DB 中为 []，导致 regulatory_node 间歇性
无工具可用。将空列表等同于 None 处理，确保节点始终获得默认工具集。

Co-Authored-By: Claude Opus 4.7 <noreply@anthropic.com>

Makefile

@@ -21,3 +21,7 @@ db-history:
 db-stamp-head:
 	uv run alembic stamp head
 
+test:
+	docker compose down
+	docker rmi kilostar-kilostar:latest
+	docker compose up -d --build

kilostar/utils/mcp_helper.py

@@ -107,7 +107,7 @@ async def get_all_toolsets_for_scope(
 
     Args:
         scope: 调用方所属 scope。
-        toolset_ids: agent 配置的 toolset 列表；为 None 表示返回全部。
+        toolset_ids: agent 配置的 toolset 列表；为 None 或空列表表示返回全部。
 
     返回顺序保持稳定：先本地 toolset（按 toolset_ids），再 MCP toolset。
     任意一类拉取失败仅记录日志，不影响其他类。
@@ -120,7 +120,8 @@ async def get_all_toolsets_for_scope(
         )
 
         snapshot = await fetch_snapshot()
-        local = build_toolsets_for_scope(snapshot, scope, toolset_ids=toolset_ids)
+        effective_ids = toolset_ids if toolset_ids else None
+        local = build_toolsets_for_scope(snapshot, scope, toolset_ids=effective_ids)
         if local:
             toolsets.extend(local)
     except Exception as e: